2024-06-14 13:25:12
常務(wù)委員會第十二次會議通過;
2023年11月14日遼寧省第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 監(jiān)管執(zhí)法
第五章 法治保障
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,推動高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境活動適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境,是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導(dǎo)向,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模?/span>以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐,以數(shù)字賦能為牽引,以法治建設(shè)為保障,深化“放管服”改革,為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境,為沈陽全面振興提供強(qiáng)有力支撐。
第四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作相關(guān)機(jī)制,協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
市和區(qū)、縣(市)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。
第五條 市和區(qū)、縣(市)營商環(huán)境建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
市和區(qū)、縣(市)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、司法行政、人力資源和社會保障、金融發(fā)展等主管部門以及人民法院、人民檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家營商環(huán)境評價體系的要求,發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用,以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革,及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系的要求,建立暢通有效的政企溝通機(jī)制,采取調(diào)查研究等多種方式聽取市場主體的反映和訴求,了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,并依法幫助其解決。
第八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核。
建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機(jī)制,對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人,給予表彰或者獎勵。
鼓勵在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施;對探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差,符合規(guī)定條件的,可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第九條 報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督,開展優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳,營造人人都是營商環(huán)境、人人建設(shè)營商環(huán)境的良好氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第十條 本市平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益,保障各類市場主體公平參與市場競爭,同等受到法律保護(hù)。
各類市場主體依法平等適用各項(xiàng)政策,享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素資源和水電氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。
第十一條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
第十二條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“證照分離”改革,持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理,為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外,涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。
第十三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)整合各類中小微企業(yè)服務(wù)資源,創(chuàng)新工作機(jī)制,按照社會化、專業(yè)化、市場化的原則,幫助中小微企業(yè)對接獲得投資融資、財(cái)會稅務(wù)、法律咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)服務(wù)。
市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持各類服務(wù)中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)。對于符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體給予財(cái)政支持。
第十四條 本市加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù),完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度,依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益。
第十五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制。
建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺,開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估、質(zhì)押融資等服務(wù)。
第十六條 對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價或者指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),實(shí)行目錄清單管理并向社會公開。目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺建設(shè),實(shí)行公共資源交易目錄管理,依法公開交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息,推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。
第十八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠市場主體賬款行為約束懲戒機(jī)制,并通過預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等方式,防止和糾正拖欠市場主體賬款行為。
第十九條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對市場主體跨區(qū)域變更住所或者經(jīng)營場所提供便利,不得對市場主體變更住所或者經(jīng)營場所設(shè)置障礙。
第二十條 市和區(qū)、縣(市)人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制;為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù),支持市場主體采用靈活用工等方式,引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。
第二十一條 行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,及時反映行業(yè)訴求,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
本市依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為。
第二十二條 本市應(yīng)當(dāng)加大對外開放力度,積極參與“一帶一路”建設(shè),深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作。
本市應(yīng)當(dāng)積極完善、合理布局涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)和國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè);鼓勵和支持開展文化、藝術(shù)、體育等人文領(lǐng)域的國際交流與合作。
第二十三條 本市應(yīng)當(dāng)建立健全外商投資服務(wù)體系,不斷提升外商投資服務(wù)能力和水平,對外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
第二十四條 本市建設(shè)以舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽、品質(zhì)養(yǎng)老為主要內(nèi)容的宜居宜業(yè)城市發(fā)展環(huán)境,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷提升城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十五條 市營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理;編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。
市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上答復(fù),為市場主體提供高效便捷的線上政務(wù)服務(wù)。
第二十六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體需求整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),形成“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。
辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推行一次申辦、當(dāng)場辦理、限時辦結(jié);采取集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等方式提供便利化服務(wù);根據(jù)需要為市場主體提供錯時服務(wù)和個性化、定制化服務(wù),不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié),需要市場主體補(bǔ)正相關(guān)材料、手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。
第二十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外,各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理,深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享;推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理、移動掌上辦理、自助終端辦理、無人工干預(yù)智能秒批等。
第二十八條 對可以通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)共享的材料、在線核驗(yàn)獲取的信息以及前置流程已經(jīng)收取的材料,市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門不得要求市場主體重復(fù)提交,推行“只提交一次材料”申報(bào)模式,但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。
第二十九條 市和區(qū)、縣(市)營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)大廳管理標(biāo)準(zhǔn)化,各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入各級政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理,推動政務(wù)服務(wù)大廳與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺全面對接,實(shí)現(xiàn)線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)一致。
政務(wù)服務(wù)大廳按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則推行集成服務(wù),逐步推廣綜合窗口設(shè)置,實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。
第三十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政審批中介服務(wù)的管理,依法編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,并向社會公布。
市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);除法定行政審批中介服務(wù)外,不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。
第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)與管理,提升“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線咨詢解答能力和服務(wù)水平。
本市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。“好差評”評價情況應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)質(zhì)量通報(bào),并向社會公布。
第三十二條 本市使用統(tǒng)一的電子證照共享服務(wù)系統(tǒng),在開辦企業(yè)、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域推廣電子證照的應(yīng)用。對于需要實(shí)體證照的,應(yīng)當(dāng)與電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷。
鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟(jì)和社會活動中使用電子印章。
第三十三條 市和區(qū)、縣(市)營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,組織有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域行政許可事項(xiàng)清單,報(bào)同級人民政府審定后向社會公布,并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。清單之外,不得違法實(shí)施行政許可。
第三十四條 本市推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制。
市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)責(zé),編制采取告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則,并向社會公布。
申請人在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時,以書面形式承諾符合辦理?xiàng)l件并提供相關(guān)材料的,市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)直接作出決定;但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù),直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)除外。
市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將承諾人履行承諾情況依法納入本市公共信用信息管理系統(tǒng),并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第三十五條 市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理服務(wù)機(jī)制,編制容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,明確事項(xiàng)名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料,并向社會公布。
第三十六條 本市推行惠企政策“免申即享”模式,通過有關(guān)主管部門信息共享等方式,實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報(bào)、直接享受政策。
惠企政策應(yīng)當(dāng)由企業(yè)提出申請后方能享受的,市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)公開申請條件,簡化申報(bào)手續(xù),實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第三十七條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。
市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外的事項(xiàng),政府有關(guān)主管部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。
第三十八條 供水、供電、供氣、供暖、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù),不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件,不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
推進(jìn)公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù),優(yōu)化辦理流程、減少申報(bào)材料、壓縮辦理時限。
市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理。
第三十九條 本市推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級分類審批制度。按照投資主體、類別分別優(yōu)化審批流程,推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。
社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制。
培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場,防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)建筑物所有人合法權(quán)益。
第四十條 在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評估制度,由市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、文物考古、節(jié)能評價、雷擊風(fēng)險(xiǎn)、地震安全性評價等事項(xiàng)實(shí)行評估,不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨(dú)提出評估要求,評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第四十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù),推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè),推動“多稅合一”申報(bào)及繳納,利用已有的信息共享資源,精簡辦稅資料和流程,壓減辦稅時間,拓寬辦稅渠道,推行涉稅事項(xiàng)清單化管理,推廣使用電子發(fā)票,逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅,符合條件的納稅事項(xiàng)實(shí)行一次辦結(jié)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)依法保障市場主體全面享受各項(xiàng)減稅、免稅、出口退稅等稅收政策,為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù),提高稅務(wù)服務(wù)便利化。推行無紙化退稅申報(bào)、核準(zhǔn)退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
第四十二條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程,精簡辦理環(huán)節(jié),壓縮辦理時間,降低辦理成本,實(shí)行不動產(chǎn)登記和繳稅一窗受理、并行辦理。
第四十三條 金融發(fā)展主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品,合理增加中長期貸款和信用貸款支持,建立中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道,促進(jìn)中小微企業(yè)降低融資成本,提高融資便利度。
第四十四條 本市應(yīng)當(dāng)優(yōu)化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率,完善申報(bào)方式,推廣便利化口岸通關(guān)措施。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范口岸收費(fèi),公示口岸收費(fèi)目錄清單,收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)通過“單一窗口”公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目等信息。
第四十五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)營商環(huán)境的舉報(bào)投訴制度,對舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時調(diào)查處理。
第四十六條 市和區(qū)、縣(市)營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度,邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)代表以及律師、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營者、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員,對營商環(huán)境問題提出意見和建議。
第四章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng),推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。
第四十八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單,明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項(xiàng),實(shí)行清單動態(tài)調(diào)整并向社會公布,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進(jìn)行。
第四十九條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
第五十條 市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn),并依法進(jìn)行動態(tài)管理。
第五章 法治保障
第五十一條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見建議;除依法需要保密外,應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。
第五十二條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,理順知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制,推動行政執(zhí)法過程中的商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接,加強(qiáng)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作。
第五十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益;加強(qiáng)執(zhí)行工作,切實(shí)維護(hù)各類市場主體勝訴權(quán)益;健全完善工作機(jī)制,努力為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。
第五十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門、人民法院應(yīng)當(dāng)深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全府院聯(lián)動機(jī)制,建立健全破產(chǎn)費(fèi)用多元化保障機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、風(fēng)險(xiǎn)防范和融資支持等工作。
人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制;指導(dǎo)破產(chǎn)管理人積極采用網(wǎng)絡(luò)拍賣形式處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn);建立破產(chǎn)案件審理的繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。
第五十五條 本市應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。
市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作,健全信息共享機(jī)制,推動數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)辦理各類法律服務(wù)事項(xiàng)時當(dāng)事人身份、不動產(chǎn)等信息的高效查詢和應(yīng)用。
市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財(cái)產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息,協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人,支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置。
第五十六條 市和區(qū)、縣(市)有關(guān)主管部門以及人民法院、人民檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第五十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守,廉潔奉公,不得利用職權(quán)謀取個人利益,不得違規(guī)收受禮品、禮金和接受服務(wù),不得以任何方式干預(yù)和妨礙公平競爭。
第五十八條 本市各級國家機(jī)關(guān)、有關(guān)單位及其工作人員違反本條例的規(guī)定,損害營商環(huán)境的,由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六章 附則
第六十條 本條例自2024年1月1日起施行。
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